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全面二孩政策下四川省人口发展形势分析(3)
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摘要：2 结论与建议 从人口生育水平、人口老龄化形势和劳动人口方面的分析表明，“全面二孩”政策实施以来，四川省人口生育水平较低、老龄化形势严峻、劳
2 结论与建议
从人口生育水平、人口老龄化形势和劳动人口方面的分析表明，“全面二孩”政策实施以来，四川省人口生育水平较低、老龄化形势严峻、劳动力人口相对平稳。生育水平的下降直接导致出生人口的减少，从而加速全省的老龄化进程和老龄化严重程度，并间接影响全省劳动力人口占比，最终增加了社会保障和财政运行的压力。根据当前人口形势存在的问题，提出以下建议：
2.1 正确认识政策对生育水平的调节作用
“全面二孩”政策实施以来，全国出生人口数量分别为1786万、1723万和1523万，而四川省出生人口数量则分别为86.1万、93.5万、92万，不仅远远低于预期，还出现下降趋势。从前文的分析可知，“全面二孩”政策带来的生育堆积效应正逐渐结束，生育政策对生育水平的调节作用越来越小，经济成本是影响人们生育意愿的决定因素。一方面未来的生育政策调整方向应为“家庭自主安排生育”，家庭综合考虑自身的经济、年龄等诸多因素决定是否生育以及生育数量；另一方面要通过延长妇女产假、保障就业，儿童的照料、教育等妇幼相关社会公共服务的政策支持来提升生育水平。
2.2 积极应对老龄化
养老体系建设涉及面广、政策性强，与群众利益密切相关，是一项复杂的系统工程。当前四川省的老龄化形势比较严峻，养老体系建设很多工作仍处于试点探索阶段。下一步，四川省要继续按照国家的总体部署，结合四川省特点应对老龄化的战略和措施稳步开展试点探索，加强跟踪分析，积极听取老年人、养老机构及社会各方的意见，在实践探索中不断完善制度设计和实施方案。落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)和《国务院关于实施健康中国行动的意见》(国发〔2019〕13号)，建立健全养老服务体系、探索长期护理保险制度、提升医养结合服务能力、实现健康老龄化等要求。省内不同地区要以政策为指导，充分认识老龄化对社会经济发展带来的挑战和机遇，结合各自实际情况，灵活开展养老事业，为维护和增进省内居民“老有所养、病有所医”做出应有的努力。
2.3 提升劳动力人口素质
根据当前四川省人口形势，未来劳动年龄人口规
模将逐渐减小，从而影响经济发展，但经济发展更取决于劳动年龄人口的素质和劳动生产率的高低。随着四川省提出“一干多支，五区协同”的区域经济发展战略，对劳动力的需求不仅体现在数量上，还在质量上有更高要求。2015年四川省劳动年龄人口平均受教育年限9.67年，其中新增劳动年龄人口平均受教育年限13.11年，2020年要争取增加到13.38年[11]。要充分利用劳动力人口素质水平持续提升的有利契机，努力提高劳动生产率，充分挖掘人口素质红利，以劳动力人口质量的提升应对劳动力人口数量的下降[12]。此外，人才引进是提升劳动力人口整体素质的重要手段，省内各大城市要制定人才新政、完善人才吸引机制，大力支持川籍农民工返乡就业创业，吸引各类人才来川就业创业，进一步减少省外劳动力净流出规模，增加省内人才流入数量。
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文章来源：《四川建材》 网址: http://www.scjczz.cn/qikandaodu/2021/0522/1554.html
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