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全面二孩政策下四川省人口发展形势分析(2)
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摘要：四川省人口老龄化呈现出快速、深度发展趋势，老龄化水平高于全国。根据国家统计局数据，截至2018年末，我国60岁及以上老年人口已超过2.49亿，占总人
四川省人口老龄化呈现出快速、深度发展趋势，老龄化水平高于全国。根据国家统计局数据，截至2018年末，我国60岁及以上老年人口已超过2.49亿，占总人口比重的17.90%；其中65岁及以上老年人口占总人口比重为11.90%，逼近联合国“深度老龄化”的标准[9]。四川省人口老龄化形势更加严峻，数据显示2018年底，全省60岁及以上的老年人口已达1762万人，占全省常住人口的21.13%，比全国高3.23个百分点；65岁及以上老年人1182万人，占全省常住人口的14.17%，比全国高2.27个百分点，仅次于辽宁、上海和山东，居全国第四位，已进入“深度老龄化”社会[3]，老龄化给社会保障和经济发展带来巨大挑战。
1.2.2 社会保障压力加大
随着四川省人口老龄化日趋严重，全省年轻人赡养老年人的压力倍增。老年抚养比是指65岁及以上的老年人口与15～64岁劳动力人口的比重，用以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人。2016-2018年四川省老年抚养比呈逐年上升的趋势，从2016年的19.70%上涨到2018年的20.44%，高于全国3.44个百分点，位居全国第一位，即每100个劳动力需要赡养超过20个老人，见表1。
表1 2016-2018年总抚养比和老年抚养比趋势指标2016年2017年2018年常住人口/万41劳动人口/万81老年人口/万1137..01181.9社会总抚养比/%老年抚养比/%
老龄化持续加深，使社会抚养负担日益加重，用于供养老龄人口社会保障所付出的财政支出占比逐年增加。据《四川统计年鉴2018》数据显示，2017年离退休、退职人员合计831.51万人，比2013年增加了167.97万人，增幅25.31%；全省用于离退休人群的保险福利费用投入总额达到2，209.68亿元，比2013年高出1，137.79亿元，增幅51.49%。全省用于离退休人群的保险福利费用占全省GDP比例逐年增加，尤其“全面二孩”政策实施以来增幅明显，2016年占比高达7.99%，见表2。以上数据表明，老龄化使得四川省社会保障、财政良性运转都将面临越来越大的压力。
表2 2013-2017年四川省退休人员社会保障财政支出情况年份离退休、退职人员合计/万人离退休金及退职人员生活费/万元占全省GDP比例/%平均费用元/年.4.0.0.3...4...7...5..31
1.2.3 人口老龄化与区域经济发展程度差异较大
与发达国家的老龄化进程不同，我国的老龄化是“未富先老”，即人口老龄化超前于社会经济的发展，是生活水平、医疗条件、人均期望寿命以及计划生育特殊政策综合作用的结果。
根据《四川省卫生健康统计年鉴2018》等数据显示，四川省5大经济区、21个市州因为区域和经济发展条件的不同，各地区生产总值(GDP)存在较大的差异，各州市人口老龄化的程度也各有不同，导致了区域人口老龄化和经济发展的不平衡，见表3。
例如成都平原经济区老龄人口规模最大(占全省50.01%)，但由于地区生产总值较高(占全省61.25%)，人均GDP也位于全省前列，整体上养老支撑度较高，对老龄人口事业的投入力度也较好。反观川东北经济区的巴中市、广元市由于整体经济水平较低，人均GDP也处于全省后位，老年人口规模还不小，财政在养老支撑上存在一定困难。
表3 2018年四川省各地区老年人口规模与GDP情况经济区市州65岁以上老年人口规模/万人GDP/亿元人均GDP/元市州65岁以上老年人口规模/万人GDP/亿元人均GDP/元成都市249..眉山市44..0成都平原经济区绵阳市69..遂宁市44..德阳市55..资阳市35..乐山市51..雅安市21..川南经济区宜宾市53..内江市51..泸州市57.0自贡市45..南充市96..0广元市33..川东北经济区达州市74.5巴中市广安市41..攀西经济区凉山彝族自治州40..攀枝花市17..川西北生态区阿坝藏族羌族自治州10..甘孜藏族自治州11..
1.3 劳动力人口保持平稳
2012年以来，我国劳动年龄人口以每年三、四百万的速度连续6年逐年递减[10]，2018年更是比上年减少约470万人。但四川省的情况较为乐观，2018年全省15～64岁劳动力人口5781万人，占人口总量的69.31%，比2017年增加19万人[3]。社会总抚养比是指非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数的比重，是社会人口红利表现形式，总抚养比越低，人口红利越高。2016-2018年四川省社会总抚养比分别为43.07%、44.08%、44.28%，不足50%，见表1，说明当前四川省仍处于人口红利期。
但由于四川省是劳动力输出大省，净流出人口规模长期维持在1000万左右，随着出生人口减少，年轻劳动力供给不足，老龄化持续加深，劳动力逐渐老化，劳动力成本加大，“未富先老”“未备先老”状况下的老龄化重负将导致全省劳动年龄人口比例不断减少，社会总抚养比将呈逐年上升的趋势，人口红利将逐渐消失，随着“一干多支、五区协同”区域经济发展战略规划，四川省劳动力供给将存在不能满足自身发展需要的可能，影响社会经济发展。
文章来源：《四川建材》 网址: http://www.scjczz.cn/qikandaodu/2021/0522/1554.html
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